案例 | 国外是如何进行乡村振兴的？

乡村规划建设何以两全？

改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件，对实施乡村振兴战略进行了全面部署。农村区域规划作为它的题中应有之意，发达国家已经在这方面进行过有益尝试，并积累了丰富的经验，可以为我们提供一些参考。

日本：村庄合并，开展新模式

日本也曾经历过乡村凋敝的情况，当时他们通过新型农村社区规划建设，形成了一种新的模式，即通过村庄合并，组建成规划科学、功能齐全、环境优美、管理完善的新社区，改善农民居住环境，使农民与城市居民享有同等的基本生活条件和公共服务。

这种空间结构、要素资源的大整合，不仅有利于农业的集约式经营和推进新型农业现代化，而且还是对原有农村的发展方式和体制、机制的变革，它打破了原有落后的体制、机制束缚，有效地提高了农民的组织化程度。

（图片来源：农业企业家内参）

“市町村”大合并

日本的“市町村”大合并首先是在全国一体化的规划和开发体系指导下进行的。为了缩小城乡之间的差异，日本政府非常重视对农业的保护，先后制定了很多政策和法规，以扶持日本农业的发展。

其次，大力发展农民组织，通过农协来维护农民的权利。日本政府还颁布《农协法》，将农协这一民间组织转变成为正式的组织机构，使得广大农民的权利得到法律保障。

再次，为了推动城乡交流，日本政府还鼓励城市居民，利用农村资源建设的属于城市居民的“市民农园”。为此，日本政府还制定了《市民农园整备促进法》，推动“市民农园”的顺利实现。

（图片来源：www.huitu.com）

农村工业化

日本在经济高速发展的过程中出现了城乡差距拉大，农村大量劳动力外流，农业生产日趋凋敝等现象，为了稳定农业生产，改善城市发展的外部环境从20世纪50年代中期开始，日本展开了大规模的农村工业化运动。

政府的引导日本在推进农业工业化的过程中主要采取了推进农村地区工业开发计划和鼓励城市工业向农村转移两种方式推进农村的工业化。

日本政府在推进农业工业化政策的实施过程中发挥了重要的作用。其主要措施是加大对农村工业开发地区的资金投入，制定政策法律，实行贷款、税收方面的优惠政策。

优惠政策

1961年日本政府制定了《低开发地区工业开发优惠法》，指定了105个地区，通过减免税收来吸引城市的工业。1962年日本政府制定了第一次“全国综合开发计划”，提出了利用大规模建立新据点的方式，扩散城市工业来振兴地方经济。

为了保障该方式顺利进行，并于1962年制订了《建设新工业城市促进法》，先后指定15个地区为新兴工业城市，进行重点建设。与此同时，日本政府还相继制定了《农村地区引进工业促进法》和《工业重新布局促进法》，优先扶持修建机场、铁路、高速公路、港口等公共福利设施及通讯系统，改善投资环境和生活条件。

在政府的积极引导和支持下，城市工业纷纷进入农村，农村也迅速兴起一大批中小型卫星企业，农村地区形成了崭新的完整的工业体系。

（图片来源：农业企业家内参）

农村社区文化建设

在日本造町运动的过程中，由于人口锐减、农业不振，农村的各项文化传统也随之衰退，于是村民们自行对社会生活进行检讨，重新省思其价值，并开展一系列文化活动。日本农村的每个行政村，都有一个非常漂亮的美术馆或剧场，这是1988年政府给每个村一亿日元进行统一建设。

“一村一品”运动不仅带来了农业产业的提升，也促进了旅游业的发展，“一村一品”运动的先进地区——全日本知名的汤布院町，人口不足1万人，但每年却有380万的游客前来旅游，促进了当地的经济发展。

日本在农村社区建设的过程中非常重视农村社区文化建设，结合当地的传统文化特色，进行传承与创新，有力的推动了农村社区的持续、稳定发展。

农村社会保障制度建设

日本农村社会养老保障制度在运行机制上主要有三个特点。

第一，强化农村社区的养老服务功能。

随着工业化、城市化的发展，农村的空巢家庭越老越多，家庭养老方式已经不能解决日本农民养老的问题。

随后开始调整农村养老保险制度，并促使日本农村社会养老保险从单纯的经济供养型向照料服务型转变，社区养老使老人在家里就能享受到专业的护理和生活照料，避免了家庭养老和机构养老产生的弊端。

第二，农业协作组织负责管理农村社会养老保险。

日本农业协作组织是一个非营利性、非政府的民间组织，在日本农村非常普及，它在农村养老保险费方面实行管理职能，并为受保险人提供指导和咨询。

第三，法律保障。

日本各种农村社会养老保障制度的出台都是有法律依据的，保障了该制度的顺利运行。

部分来源：创意农业怎么搞

英国：以政策扶持，推动“集镇”发展

英国作为工业革命的发源地，其农村区域规划实行的也比较早。《城乡规划法》始于 1947 年，以这一法律为基础，他们给每个城镇与村庄划线，目的在于建立一个适合当时情况的统一规划体制，以便有效解决当时土地占用引发的矛盾和问题，并为更加合理的规划提供可能，也为地方政府执行规划以及通过购置土地落实规划提供财政支持。

英国一直以来都注重“集镇”的发展，并推出了相应的扶植政策，通过鼓励各地发展集镇，为人们提供就业机会。英国的集镇是从村庄发展而来的。当一个村庄要发展为集镇时，首先要考虑它是否具备支持乡村腹地进一步发展的潜力；其次还要考虑村庄是否有适合发展工业的土地和便捷的公路、充足的水源，以及居民能否得到基本的社会服务等。

在英国，居民参与乡村规划设计，已成为农村区域规划制定和实施的基本模式。因为只有当地居民，才知道他们真正需要什么。所以，居民的愿望与规划师思想的有效结合就显得尤为重要。比如，应该怎样安排下水道，应该如何布置公共交通等事项，都需要与当地居民进行充分的沟通。

美国：以基础设施服务村民，以公路连接村庄

美国没有我们传统意义上的村庄，在美国农村，农户大多是在乡村各自的农地上分散居住的。美国进行农村区域规划时，主要考虑到四个原则。第一，满足当地民众生活的基本需求；第二，最大限度地绿化美化乡村环境；第三，充分尊重和发扬当地民众的生活传统；第四，恰当地突出乡村固有的鲜明特色。

美国乡村的基础设施很好，其开发建设投资由地方政府和联邦政府共同负担，其农村区域规划的实施由开发商承担。具体来看，美国联邦政府投资建设连接乡村间的公路；地方政府筹建垃圾处理厂、污水处理厂、供水厂等；开发商负责乡镇社区内的交通、水电、通信等配套生活设施的建设。

同时，美国政府也在引导乡村进行“生态村”建设，强调保持乡村土壤肥力，保护水源和空气清新，强调人与自然的和谐相处。

韩国：倡导“新农村建设”三个阶段

上世纪 60 年代，韩国的城乡收入差距悬殊，农民生活水平低下。到70 年代，韩国为促进乡村发展，掀起了以农村开发为核心的全国发展战略，类似于我国的新农村建设。

韩国“新农村建设”的第一阶段，政府设计规划多种工程，用以改善农村的基础设施建设和农村生活环境。比如建设乡村公路、桥梁、新农村会馆以及其他公共服务设施。建设中，韩国政府为项目实施免费提供钢筋和水泥。先建设哪些项目，也是由当地农民根据当地生产生活情况自己决定。

韩国“新农村建设”的第二阶段，政府实行分类指导的方针。政府首先对乡村进行分类，对于基础设施相对薄弱的村庄，重点培养人们的“自立”精神，并继续支持村庄提高基础设施的建设水平；对于农业发展潜力大的村庄，倡导“自助”意识，重点是疏通河道、改良土壤，提高农业生产的基本装备水平，同时合理布局村庄，促进多种经营发展；对于发展基础比较好的村庄，重点是协助其产业发展，比如，农副业、种植业、畜牧业发展等，政府鼓励并支持农民采用机械化等先进生产技术手段，组织集体耕作，以及修建更加完善的生活福利设施。

韩国“新农村建设”的第三阶段，从时间上看已经进入 21世纪。其“新农村建设”由初期的政府主导、具有“官办”性质的乡村运动，发展成为完全由民众参与的民间社会运动。在这一阶段，人们开始致力于促进民主法制建设、社会道德建设、集体意识教育等方面。

部分来源：农业企业家内参

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来源：T+城市

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